洪水管理是指人們理性協調人與洪水的關系，承擔適度風險，規范洪水調控行為，合理利用洪水資源以滿足經濟社會可持續發展需要的一系列活動的總稱

按照水利部的治水新思路，在防汛抗旱領域要實現兩個轉變：堅持防汛抗旱并舉，實現由控制洪水向洪水管理轉變；由單一抗旱向全面抗旱轉變，從而為我國經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障。

控制洪水成就大

目前，從總體上評價我國的洪澇災害，一是經濟損失較重，二是對經濟社會的影響較大，三是仍然呈加重的發展趨勢。

控制洪水是指按照人們的意愿，主要通過工程措施改變洪水的自然狀況，調控洪水的相關要素，以達到防洪減災的目的。從人與水的關系來看，我國防洪大體上經歷了兩個歷史階段：一是人適應水的階段；二是要求水適應人的階段。從整體上看，我國目前仍處于防洪的第二個階段。依靠工程控制洪水仍然是防汛的主要手段，如應用金屬防汛擋水板、抽水泵等防汛應急器材抵御洪水侵入建筑空間內，以此更大限度地保障人民生命和財產安全仍然是防汛的主要目標。在這個目標指導下，我們成功地抗御了新中國成立以來發生的多次大洪水，取得了舉世矚目的偉大成就。

洪水管理是當然選擇

隨著經濟社會的發展，這個防洪方略在執行過程中也暴露出一些問題。主要表現為對堤防、水庫、蓄滯洪區等各類防洪工程的負面影響估計不足，注重區域利益而忽視對流域的影響，注重單一效能而忽視多方影響，注重近期防洪安全而忽視遠期對經濟、社會和生態環境的影響。由控制洪水向洪水管理轉變，是防洪工作進展到如今的當然選擇。

洪水管理是指人們理性協調人與洪水的關系，承擔適度風險，規范洪水調控行為，合理利用洪水資源以滿足經濟社會可持續發展需要的一系列活動的總稱。其目標有兩個：一是逐步解決控制洪水所帶來的固有問題，減少其存在的各種負面影響。二是更大限度地滿足國民經濟發展、社會進步和生態安全的需求。遵循保障發展的原則，提供可靠的體系。其內涵實質是：適度承擔風險；規范人的活動；努力促使洪水資源化。

去年抗御淮河大水的實踐充分體現了洪水管理的理念：調控各類水庫、堤防和蓄滯洪區，適度承擔了風險，體現了風險管理的理念；為避讓洪水僅安徽省就轉移了100多萬人，汛后又大力調整了蓄滯洪區的人口布局，體現了規范人的行為理念；后期攔蓄了一部分洪水，注意了洪水資源利用問題。去年的成功實踐證明它是一個正確的思路，對今后防汛工作具有重要的指導作用。

六條途徑實現轉變

控制洪水向洪水管理轉變的主要實現途徑有六條：一是承擔適度風險，建立標準適度功能合理的防洪工程體系。二是在制風險的前提下，因地制宜地建立洪水資源綜合利用體系。三是依靠法律法規科學防控洪水、主動規避風險，實現防洪效益整體更大化。四是加強社會保障體系建設，穩步提高社會的管理水平。五是廣泛動員教育，提高公眾參與意識和應變能力。六是穩步提高防洪科技水平，努力實現防汛工作現代化。